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125
INTEGRIDAD PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA DEL GAD TOSAGUA 2023 – 2024
PUBLIC INTEGRITY AND ACCOUNTABILITY IN THE PUBLIC ADMINISTRATION OF
THE TOSAGUA GAD 2023–2024
Bailón Chávez Renzo José
1
, Vidal García Daniela Anahy
2
, Ernesto Miguel Guevara Cubillas3
Escuela Superior Politécnica de Manabí Manuel Félix López
1,2,3
renzo.bailon.41@espam.edu.ec
1
; daniela.vidal.41@espam.edu.ec
2,
emguevara@espam.edu.ec
3
Bailón Chávez Renzo José
1
https://orcid.org/0009-0002-2259-5503
Vidal García Daniela Anahy
2
https://orcid.org/0009-0000-5918-1983
Ernesto Miguel Guevara Cubillas
3
https://orcid.org/0000-0002-9447-3305
Recibido: 25-jul-2025 Aceptado: 25-ago-2025
Código de Clasificación JEL: H83, H57, H11
RESUMEN
La presente investigación tuvo como propósito evaluar las prácticas de integridad pública en el proceso de
rendición de cuentas del Gobierno Autónomo Descentralizado de Tosagua en el periodo 2023 – 2024. Se aplicaron
los métodos inductivo, deductivo y analítico-sintético, empleando entrevistas y una ficha de observación en áreas
claves para la rendición de cuentas como la contratación pública, ética institucional y participación ciudadana; los
resultados obtenidos demuestran un cumplimiento general aceptable en la transparencia contractual y los
mecanismos utilizados para la rendición de cuentas, la discusión permitió contrastar los hallazgos con el marco
normativo y teórico revelando la brecha entre cumplimiento y la aplicación efectiva de los principios de integridad,
por lo cual se propuso un plan de mejora que fortalece la cultura de la integridad pública y la rendición de cuentas,
promoviendo la confianza ciudadana y eficiencia en la gestión pública.
Palabras clave: Integridad pública, Rendición de cuentas, Ética institucional, Contratación pública, Participación
ciudadana.
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126
ABSTRACT
The purpose of this research was to evaluate public integrity practices in the accountability process of the
Decentralized Autonomous Government of Tosagua in the period 2023–2024. Inductive, deductive, and analytical-
synthetic methods were applied, using interviews and an observation form in key areas for accountability such as
public procurement, institutional ethics, and citizen participation. The results obtained show generally acceptable
compliance in contractual transparency and the mechanisms used for accountability. The discussion allowed the
findings to be compared with the regulatory and theoretical framework, revealing the gap between compliance and
the effective application of the principles of integrity. Therefore, an improvement plan was proposed to strengthen
the culture of public integrity and accountability, promoting citizen trust and efficiency in public management.
Keywords: Public integrity, Accountability, Institutional ethics, Public procurement, Citizen participation.
INTRODUCCIÓN
Integridad pública hace referencia a la alineación consistente y la adhesión a los valores, principios y normas éticas
compartidas en la función estatal, con la finalidad de mantener y priorizar el interés público sobre los intereses
particulares, es esencial en la laborar de promover el bienestar ciudadano y la legitimidad de las organizaciones
que administran recursos del estado en general (UNODC, 2019). Rendición de cuentas es un proceso mediante el
cual los individuos que toman decisiones sobre la gestión pública cumplen su deber y responsabilidad de explicar,
dar a conocer o responder a la ciudadanía (CPCCS, 2020), además, en la Constitución Política de la República, se
garantiza el derecho a acceder a las fuentes de información, como mecanismo para ejercer la participación
democrática respecto del manejo de la cosa pública y la rendición de cuentas a la que están sujetos todos los
funcionarios del estado y demás entidades obligadas por la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (LOTAIP, 2024).
La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública LOTAIP (2024) en el Artículo 1 establece
que:
Principio de Publicidad de la Información Pública. - El acceso a la información pública es un derecho de
las personas que garantiza el estado, dado que los ciudadanos cada vez exigen transparencia y rendición
de cuentas, a la vez que se involucran más en las decisiones del estado se le conoce a este término como
demanda ciudadana de información, esta investigación responderá a este tipo de demandas del mismo
modo que ayudará a fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones públicas.
Esta investigación permite la identificación de las posibles irregularidades en la gestión pública del GAD Tosagua,
además, puede servir a la gestión del GAD para optimizar la asignación de los recursos generando mayores
impactos sociales, ambientales y reduciendo los costos. En este aspecto, la documentación sobre la integridad
pública y rendición de cuentas en los gobiernos locales es escasa, contribuyendo al desconocimiento de la
ciudadanía y la transparencia en gobiernos autónomos, además, sirvió para comprobar y ampliar los conocimientos
o teorías existentes, finalmente, aporta a futuras investigaciones sobre el mismo tema o similares en otras
instituciones públicas.
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127
Desde el ámbito social esta investigación busca fortalecer la confianza ciudadana y la rendición de cuentas, pues
son pilares fundamentales de la administración pública donde se procura el desarrollo de una democracia
participativa, como se ha expresado anteriormente, un factor social que disminuye la capacidad de transparencia
de las instituciones incrementa la corrupción, al evaluar las prácticas de integridad pública y rendición de cuentas
del GAD de Tosagua esta investigación empodera a la ciudadanía, promueve una cultura cívica orientada a la
vigilancia activa y contribuye a la optimización de recursos públicos.
A nivel mundial, la integridad pública y rendición de cuentas son afectadas por la corrupción que se encuentra en
la mayoría de países, independientemente de su tamaño o grado de desarrollo, sus efectos son mayores en naciones
con menos recursos, dado que este comportamiento antiético reduce con notoriedad la capacidad de los gobiernos
para proveer servicios básicos y combatir la desigualdad, formando así un obstáculo para el buen desarrollo
económico de las naciones (Vaquero & Cadaval, 2022).
En América la corrupción es tratada como un fenómeno persistente, por ello, en una investigación de Ruíz-López,
(2023) se plantea a la integridad pública como una respuesta estratégica y sostenible contra la corrupción,
definiéndola como pilar fundamental de la estructura política, económica y social de las sociedades, para que
permita garantizar el bienestar general y la prosperidad de los ciudadanos de un Estado.
En la provincia de Manabí la rendición de cuentas y la integridad pública son fundamentales, es por ello que, así
como existe la política nacional de integridad pública existen políticas locales implementadas por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD), en Manabí dicha política establece que el GAD provincial de Manabí se
compromete a través de la gestión de transparencia a cumplir con los principios de integridad y responsabilidad,
combatir la corrupción (Arteaga, 2023).
El estudio tuvo como objetivo general evaluar las prácticas de integridad pública en el proceso de rendición de
cuentas del GAD Tosagua en el periodo 2023 – 2024 y se complementa con los siguientes objetivos específicos;
identificar los mecanismos de prácticas y rendición de cuentas implementado en el GAD de Tosagua periodo 2023
– 2024 para el análisis de su efectividad en la gestión pública local; examinar las variables con los aportes y
criterios técnicos definidos en la dimensión de la integridad pública y rendición de cuentas a partir de la entrevista
y ficha de observación; y por último, proponer un plan de mejora que fortalezca el vínculo entre la integridad
pública y la rendición de cuentas en el GAD municipal del cantón Tosagua.
METODOLOGÍA
La investigación estudia aspectos claves de la administración pública y las prácticas de integridad y rendición de
cuentas, se desarrolló en el Gobierno Autónomo Descentralizado de Tosagua ubicado en la ciudadela Pensilvania
en la calle María Teresa Palma y la transversal a la vía a la Bahía, a 500 metros del centro de salud tipo C -Dr.
Arnaldo Calderón Coello se encuentran las instalaciones del GAD Tosagua, tomando como población objetivo del
estudio las áreas de Secretaria general, Compras públicas, Participación ciudadana, Dirección financiera, Talento
humano y Tecnología, tuvo una duración de 10 meses, periodo en el cual se desarrollaron las actividades
planificadas para la recolección de datos y análisis.
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La investigación utilizó un enfoque de investigación mixto para poder realizar una evaluación cualitativa y
cuantitativa de manera adecuada, el método inductivo sirvió para la generación de teorías y conceptos con base en
las experiencias y datos específicos recolectados durante el estudio, de igual manera, el método deductivo facilitó
la aplicación de teorías y conceptos generalizados sobre la integridad pública y rendición de cuentas y evaluar
cómo se reflejan en la realidad de la institución. Finalmente, el método analítico-sintético permitió desglosar de
manera adecuada los elementos de la investigación para desarrollar un análisis específico de cada uno, además,
integró hallazgos a una visión general del objeto de estudio y reunió elementos clave para la elaboración de una
síntesis precisa para las conclusiones.
En cuanto a los métodos de investigación utilizados se emplearon el método inductivo que facilitó la generación
de conclusiones generales, el deductivo, permitió utilizar teorías y principios generales como punto de partida para
llegar a los hallazgos específicos y, por último, el analítico-sintético que ayudó a descomponer el fenómeno en
partes para analizar la información que luego se integró de manera comprensible. En el levantamiento de
información se emplearon técnicas como la ficha de observación y la entrevista que cuantifica el cumplimiento de
los indicadores partiendo desde el 0 (no cumplimiento) hasta el 1 (cumplimiento total), enfocado en las variables
de estudio: dimensión de integridad y rendición de cuentas.
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129
Tabla 1
Diseño de la ficha de observación
a/1
b/0,75
c/0,50
d/0,25
e/0
DIMENSIÓN: INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS
4.
Contratación
pública
4.1
Existe información
detallada, disponible y
actualizada sobre los
mecanismos de integridad
existentes, su aplicación y
resultados en formato de
datos abiertos
(descargables y legibles
por computadora)
Existe información
detallada, disponible,
accesible y actualizada
sobre los mecanismos de
integridad existentes, su
aplicación y resultados
en un sitio web de la
entidad.
Existe información física
o digital sobre los
mecanismos existentes,
pero se la entrega
únicamente por solicitud
de acceso a la
información.
Existen mecanismos, pero
no están disponibles en el
sitio web y tampoco se
entregan por medio de
solicitudes de acceso a la
información dentro de los
tiempos establecidos en la
normativa.
No existe
información.
4.2
Existe información
detallada, disponible y
actualizada en formato de
datos abiertos
(descargables y legibles
por computadora)
Existe información
disponible y actualizada
en un sitio web de la
entidad.
Existe información física
o digital, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Existe información física o
digital, pero no está
disponible en el sitio web y
tampoco se entrega por
medio de solicitudes de
acceso a la información
dentro de los tiempos
establecidos en la normativa
No existe
información.
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4.3
Existe información
detallada, disponible y
actualizada en formato de
datos abiertos
(descargables y legibles
por computadora)
Existe información
disponible y actualizada
en un sitio web de la
entidad
Existe información física
o digital, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Existe información física o
digital, pero no está
disponible en el sitio web y
tampoco se entrega por
medio de solicitudes de
acceso a la información
dentro de los tiempos
establecidos en la
normativa.
No existe
información.
4.4
Más del 50 % de las
contrataciones realizadas
durante el año fiscal
previo constaban en la
planificación
institucional. La
información se presenta
de forma detallada, está
disponible y actualizada
en formato de datos
abiertos (descargables y
legibles por
computadora).
Al menos el 50 % de las
contrataciones realizadas
durante el año fiscal
previo constaban en la
planificación
institucional. La
información está
disponible y actualizada
en un sitio web de la
entidad.
Existe información física
o digital sobre
contrataciones realizadas
que constaban en la
planificación, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Menos del 50 % de las
contrataciones realizadas
durante el año fiscal previo
constaban en la
planificación instituciona
No existe
información.
5.
Transparencia
presupuestaria
5.1
La información referente
al presupuesto
institucional y su
ejecución está disponible,
desagregada, actualizada
y permite su uso para el
análisis en formato de
datos abiertos
La información se
publica a tiempo y está
disponible en el sitio web
de la entidad.
Existe información física
o digital, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Existe información física o
digital, pero no está
disponible en el sitio web y
tampoco se entrega por
medio de solicitudes de
acceso a la información
dentro de los tiempos
establecidos en la normativa
No existe
información
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(descargables y legibles
por computadora).
5.2
La información de
ejecución presupuestaria
anual se publica a tiempo
y en formato de datos
abiertos (descargables y
legibles por
computadora).
La información de
ejecución presupuestaria
anual se publica a
tiempo y está disponible
en el sitio web de la
entidad, en cualquier
formato
Existe información física
o digital, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Existe información física o
digital, pero no está
disponible en el sitio web y
tampoco se entrega por
medio de solicitudes de
acceso a la información
dentro de los tiempos
establecidos en la
normativa.
No existe
información
5.3
La información sobre
detalles de los contratos
de crédito externos o
internos, de acuerdo con
lo establecido en la
LOTAIP, se publica a
tiempo y en formato de
datos abiertos
(descargables y legibles
por computadora).
La información sobre
detalles de los contratos
de crédito externos o
internos, de acuerdo con
lo establecido en la
LOTAIP, se publica a
tiempo y está disponible
en el sitio web de la
entidad.
Existe información sobre
detalles de los contratos
de crédito externos o
internos, de acuerdo con
lo establecido en la
LOTAIP, de forma física
o digital, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Existe información física o
digital, pero no está
disponible en el sitio web y
tampoco se entrega por
medio de solicitudes de
acceso a la información
dentro de los tiempos
establecidos en la
normativa.
No existe
información
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6.
Ética en la gestión
6.1
Existe información
detallada sobre la
aplicación del código de
ética durante el año en
curso.
Existe información
general sobre la
existencia y aplicación
del código de ética de la
entidad durante el año
en curso.
Existe un código de ética,
sin embargo, no existe
información sobre su
aplicación dentro de la
entidad.
Existe una norma o
protocolo sobre la creación
de un código de ética, pero
no se ha conformado aún.
No existe
6.2
Existe un comité y se lleva
un registro detallado de
las acciones y el impacto
que ha tenido el comité
dentro de la entidad.
El comité se reúne, pero
no existe un detalle de
sus actividades y
resultados dentro de la
entidad
Existe un comité de ética
conformado mediante
acta en la entidad.
Existe una norma o
protocolo sobre la
conformación de un comité
de ética, pero no se ha
conformado aún.
No existe
7.
Lucha contra
la corrupción
7.1
La información está
disponible y descargable
en el sitio web de la
entidad.
Existe información física
o digital, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Existe información física o
digital, pero no está
disponible en el sitio web y
tampoco se entrega por
medio de solicitudes de
acceso a la información
dentro de los tiempos
establecidos en la
normativa.
No existe
7.2
Se cuenta con el Sistema
de Gestión Antisobornos
y la certificación de la
norma ISO 37001:2016.
Se encuentra definido el
Sistema de Gestión
Antisobornos, pero no
tiene la certificación ISO
37001:2016.
Existe información
parcial o se encuentra en
desarrollo el Sistema de
Gestión Antisobornos.
Existe una resolución,
protocolo o consultoría para
trabajar en un sistema
antisobornos.
No existe
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7.3
La información está
disponible en formato de
datos abiertos
(descargables y legibles
por computadora).
La información está
disponible y descargable
en el sitio web de la
entidad.
Existe información física
o digital, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Existe información física o
digital, pero no está
disponible en el sitio web y
tampoco se entrega por
medio de solicitudes de
acceso a la información
dentro de los tiempos
establecidos en la
normativa.
No existe
7.4
La información sobre
resultados de las
auditorías internas y
gubernamentales
correspondientes al
ejercicio presupuestal del
año analizado está
disponible en formato de
datos abiertos
(descargables y legibles
por computadora).
La información sobre
resultados de las
auditorías internas y
gubernamentales
correspondientes al
ejercicio presupuestal del
año analizado está
disponible y descargable
en el sitio web de la
entidad.
Existe información física
o digital sobre resultados
de las auditorías internas
y gubernamentales
correspondientes al
ejercicio presupuestal del
año analizado, pero se la
entrega únicamente por
solicitud de acceso a la
información.
Existe información física o
digital, pero no está
disponible en el sitio web y
tampoco se entrega por
medio de solicitudes de
acceso a la información
dentro de los tiempos
establecidos en la
normativa.
No existe
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8.
Rendición de cuentas
8.1
Existen reportes e
información estadística
sobre la gestión de la
entidad y sobre las
acciones de seguimiento
realizadas por la
ciudadanía. La
información está
desagregada, actualizada
y disponible en formato
de datos abiertos
(descargable
y legible por
computadora).
La entidad genera
acciones e incentivos
para promover el uso de
los mecanismos
disponibles para la
rendición de cuentas y el
seguimiento por parte de
la ciudadanía.
Existe un medio
electrónico o físico para
garantizar que la
ciudadanía pueda ejercer
su derecho de veeduría y
control sobre la gestión
institucional.
Existe un protocolo para
rendir cuentas por parte de
la institución, pero no existe
un medio electrónico o
físico para que la
ciudadanía ejerza su
derecho a la veeduría y
control sobre la gestión
institucional.
No existe.
9.
Sistemas de
información
9.1
Existe un sistema de
información actualizado,
con visualizadores de
datos y con posibilidad de
descarga de archivos en
formato de datos
abiertos.
Existe un sistema
de información
disponible y
descargable en
el sitio web de la
entidad.
Existe un sistema de
información
institucional, pero no
está disponible en un
sitio web de la entidad.
Se entrega un acceso a
quien la solicite.
Existe un sistema de
información solo para uso
institucional y no está
disponible para el público.
No existe un
sistema de
información
Nota. Elaborado por los autores en base a la ficha de observación proporcionada desde el grupo de investigación de Estado Abierto de la carrera de Administración pública de la ESPAM MFL
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INDICADOR
ITEMS OBSERVACIÓN
TRANSPARENCIA
ACTIVA
TRANSPARECIA
PASIVA
NIVEL DE
CUMPLIMIENTO
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Mecanismos de integridad de la
contratación pública
Información detallada en
datos abiertos
Información publicada en
página web institucional
0.75
Procesos de contratación del régimen
común
Información detallada en
datos abiertos
Información publicada en
página web institucional
0.75
Procesos de contratación de
emergencia
Información detallada en
datos abiertos
Información publicada en
página web institucional
1
Información y cronograma sobre
planificación de contrataciones
públicas
PAC INICIAL 2023
# de contrataciones que
fueron planificadas
0.25
PAC INICIAL 2024
# de contrataciones que
fueron planificadas
0.50
TRANSPARENCIA
PRESUPUESTARIA
Planificación del presupuesto
Información detallada en
datos abiertos
Información publicada en
página web institucional
0.75
Ejecución presupuestaria
Información detallada en
datos abiertos
Información publicada en
página web institucional
0.50
Reporte de niveles de endeudamiento
Información detallada de
datos abiertos
Información publicada en
página web institucional
0.75
LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
Declaraciones patrimoniales
Información detallada en
datos abiertos
Información publicada en
página web institucional
0.50
Declaraciones de conflicto de interés
financiero y no financiero dentro de la
contratación pública
Información de datos
abiertos
Información publicada en
página web institucional
0.25
Auditoría y control
Información de datos
abiertos
Información publicada en
página web institucional
0.25
RENDICIÓN DE
CUENTAS
Seguimiento y monitoreo a la gestión
institucional
Información de datos
abiertos
0.50
RESULTADOS
A continuación, se presentan los resultados obtenidos mediante la ficha de observación y la entrevista realizada a
los encargados del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Tosagua, vinculados a las seis dimensiones
evaluadas.
Tabla 2
Resultado de la entrevista a la persona encargada de compras públicas
Subdimensión
Indicador
Descripción
Cumplimiento
Mecanismos de integridad en la
contratación pública.
¿En el GAD de Tosagua, existen mecanismos de
integridad en la contratación pública?
0.75
Información pública sobre procesos de
contratación del régimen común
¿La información pública sobre procesos de
contratación del régimen común en todas sus fases
se publica en conjunto de datos abiertos?
0.75
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Contratación pública
Información pública sobre procesos de
contratación emergente
¿La información pública sobre procesos de
contratación de emergencia en todas sus fases se
publica en conjunto de datos abiertos?
1
Información y cronograma sobre
planificación de contrataciones
públicas
¿Existe información física o digital sobre
contrataciones realizadas que constaban en la
planificación inicial, que ha sido publicada en
conjunto de datos abiertos?
0.75
Nota. Datos obtenidos de la entrevista aplicada al responsable de contratación pública del GAD.
En el contexto de la contratación pública la totalidad de los indicadores alcanza un nivel satisfactorio de
cumplimiento, lo que refleja que la institución realiza una gestión transparente de los procesos, además evidencia
el funcionamiento institucional mediante la regulación debida, haciendo participe a la ciudadanía de manera
directa a través de los canales de comunicación oficiales de la misma, finalmente se observa un cumplimiento
adecuado de la contratación publicada planificada en cada periodo, en este estudio para el año 2023 reportando un
80% y para el 2024 un 85%.
Tabla 3
Resultado de la entrevista a secretaría general
Subdimensión
Indicador
Descripción
Cumplimiento
Ética en la gestión
Código de ética
¿En el GAD de Tosagua, existen mecanismos de integridad en la
contratación pública?
0.75
¿Se ha socializado este código de ética con los funcionarios,
empleados y trabajadores?
0.50
Comité de ética
institucional
¿Existe un comité de ética en el GAD de Tosagua?
0.75
¿Se lleva un registro detallado de las acciones y el impacto que ha
tenido el mismo en la entidad?
0,75
Nota. Datos obtenidos de la entrevista aplicada al responsable de secretaría general del GAD Tosagua.
La práctica de la ética en la gestión pública es un elemento clave para el buen desempeño de las instituciones y la
mejora de la confianza ciudadana, en la actualidad aunque se registran avances significativos en este tema, aún
persisten falencias, tal como se evidencia en este estudio el nivel de cumplimiento y el impacto que ha tenido
dentro de la institución es menor, esto indica que en la evaluación de resultados de las acciones del comité ético
existen deficiencias, lo que dificulta significativamente un análisis cualitativo de la efectividad real del código de
ética institucional.
Tabla 4
Resultado de la entrevista a la persona encargada de participación ciudadana
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137
Subdimensión
Indicador
Descripción
Cumplimiento
Rendición de
cuentas
Seguimiento y
monitoreo a la
gestión institucional
¿En cuanto a la gestión de rendición de cuenta, la entidad genera
acciones e incentivos para promover el uso de los mecanismos
disponibles para la rendición de cuentas y el seguimiento por parte de
la ciudadanía?
0.25
¿Existe un medio electrónico o físico para garantizar que la ciudadanía
pueda ejercer su derecho de veeduría y control sobre la gestión
institucional?
0.25
Nota. Datos obtenidos de la entrevista aplicada al responsable de participación ciudadana del GAD Tosagua. Elaborado por los autores
La confianza de la ciudadanía en una institución pública se fortalece cuando se publica periódicamente toda la
información de su gestión, en este contexto se percibe que hay una institucionalización adecuada de la función de
rendición de cuentas, sin embargo, al igual que en la dimensión de la ética institucional, la falta de seguimiento
detallado del impacto limita la retroalimentación de las acciones realizadas, de esta manera, se evidencia el
cumplimiento de la institución con la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana.
Tabla 5
Resultado de la entrevista a la persona encargada de dirección financiera
Variable
Indicador
Descripción
Cumplimiento
Transparencia
presupuestaria
Planificación del
presupuesto
¿La información referente al presupuesto institucional y su ejecución
está disponible, desagregada, actualizada que permite su uso para el
análisis en formato de datos abiertos (descargables y legibles por
computadora), se publica a tiempo, está disponible en la página web?
0.75
Ejecución
presupuestaria
¿La información referente a la ejecución del presupuesto institucional y
su ejecución está disponible, desagregada, actualizada que permite su
uso para el análisis en formato de datos abiertos (descargables y
legibles por computadora), se publica a tiempo, está disponible en la
página web?
0.50
Reporte de niveles
de endeudamiento
La información referente a los detalles de los contratos de crédito
externos o internos, están disponible, desagregada, actualizada que
permite su uso para el análisis en formato de datos abiertos
(descargables y legibles por computadora), se publica a tiempo, ¿está
disponible en la página web?
0.75
Lucha contra la
corrupción
Auditoría y
control
¿En el GAD TOSAGUA existe información sobre resultados de las
auditorías internas y gubernamentales correspondientes al ejercicio
presupuestal de los años 2023 y 2024?
0.25
Nota. Datos obtenidos de la entrevista aplicada al responsable de dirección financiera del GAD Tosagua.
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Los datos obtenidos permiten observar que el GAD Tosagua tiene un alto porcentaje de transparencia
presupuestaria, entendida como la disponibilidad al acceso público de la información financiera, en cumplimiento
total de la planificación y ejecución del presupuesto, sin embargo, en cuanto a los contratos que requieren
endeudamiento se presenta un nivel medio de la disponibilidad de la información, esto puede afectar directamente
en la confianza ciudadana, y generar actos que vayan en contra de los intereses institucionales. Por otro lado, el
mecanismo de control y lucha contra la corrupción relacionada con el control y la rendición de cuentas, presenta
inconsistencias con la información, es decir que los resultados de auditorías son parcialmente publicados y están
disponibles para la ciudadanía si se solicita mediante información.
Tabla 6
Resultado de la entrevista a la persona encargada de Talento humano
Variable
Indicador
Descripción
Cumplimiento
Lucha contra la
corrupción
Declaraciones
patrimoniales de
las autoridades de
elección popular o
de nivel jerárquico
superior.
¿Existe información física o digital de las declaraciones patrimoniales
de las autoridades de elección popular o de nivel jerárquico superior?
0.25
¿Esta información se la entrega únicamente por solicitud de acceso a la
información, o no es parte de la información a la que la ciudadanía
puede acceder a través de solicitud de acceso a la información?
0.25
Declaraciones de
conflicto de
interés financiero
y no financiero
dentro de la
contratación
pública
¿En el GAD TOSAGUA, se solicitan las declaraciones de conflicto de
interés financiero y no financiero dentro de la contratación pública
generada por parte de las autoridades de elección popular o de nivel
jerárquico superior?
0.25
¿Esta información se la entrega a la ciudadanía únicamente por
solicitud de acceso a la información o no es parte de la información a la
que la población tenga acceso?
0.25
Nota. Datos obtenidos de la entrevista aplicada al responsable de talento humano del GAD Tosagua.
En la lucha contra la corrupción existen mecanismos para la prevención de actos irregulares en la función pública,
dentro del GAD se presenta un cumplimiento parcial, dado que la información referente a las declaraciones
patrimoniales de sus funcionarios y colaboradores existe de manera documentada dentro de la institución, sin
embargo, no está publicada en la página web, o no es de acceso público, por lo cual solo está disponible bajo
solicitud, la información relevante sobre los conflictos de interés presenta la misma problemática que las
declaraciones patrimoniales, siendo estas un riesgo de que se cometan actos que vayan en contra de la ética
institucional.
Tabla 7
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Resultado de la entrevista a la persona encargada de Tecnología
Variable
Indicador
Descripción
Cumplimiento
Lucha contra la
corrupción
Sistema de gestión
antisoborno
El GAD TOSAGUA, cuenta con el Sistema de Gestión Antisoborno y
la Certificación de la Norma ISO 37001:2016
0
Sistemas de
información
Existencia de un
sistema de
información
¿Existe un plan de acción para promover la integridad en la gestión e
información sobre su nivel de aplicación y cumplimiento?
0.25
Nota. Datos obtenidos de la entrevista aplicada al responsable de tecnología del GAD Tosagua.
Conforme a los resultados los mecanismos y políticas implementadas para prevenir y combatir prácticas corruptas
no se basan en normas técnicas, es decir, no existe el Sistema de Gestión Antisoborno basado en la norma ISO
37001:2016, sin embargo, dado que no existe el sistema antisoborno, el GAD TOSAGUA, lleva ejecución de
actividades de concientización personal sobre la ética y corrupción, mientras el sistema de información muestra
avances progresivos, aun resaltan falencias en la aplicación y cumplimiento lo que revela una desconexión entre
la política formal contra la corrupción y su aplicación real.
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DISCUSIÓN
Los resultados revelan el cumplimiento satisfactorio en los indicadores relacionados con la ética y la rendición de
cuentas, esto es coherente con los lineamientos establecidos por la SERCOP y con el marco de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, no obstante, como lo señalan Mora y Añes (2022), un sistema de
contratación pública efectivo no se limita a la existencia de normativas, sino que requiere de una vigilancia activa
y de auditorías independientes, en este sentido el GAD Tosagua cumple con la normativa, sin embargo, no se han
evidenciado mecanismos de control ciudadano en los procesos contractuales durante sus fases.
En cuanto a la ética de la gestión, consta de la existencia y socialización del código de ética, así como la creación
de un comité institucional, este indicador evalúa el seguimiento y el impacto de las acciones del comité de ética
donde obtuvo una calificación de 0,75/1, mismo que demuestra que aún no se han consolidado mecanismos de
evaluación ni de retroalimentación efectiva, como lo plantea Malacalza (2020), la ética pública debe ser parte de
una cultura organizacional y no simplemente un cumplimiento normativo. Por tanto, se requiere que se avance a
procesos de sensibilización continua y evaluación interna participativa e integración de criterios éticos en la toma
de decisiones administrativas.
El componente de rendición de cuentas obtuvo igualmente un bajo incumplimiento con un indicador de impacto
de 0,25/1 lo que sugiere que en la gestión de rendición de cuentas se centran en la presentación de informes y no
en la evaluación cualitativa de sus efectos, de acuerdo con lo establecido por CEPAL (2020), uno de los mayores
retos de los gobiernos locales es pasar de una rendición de cuentas reactiva a un proceso de rendición de cuenta
proactivo y participativo, que involucre activamente a la ciudadanía en el control y evaluación de la gestión
pública, para Tosagua es necesario que se fortalezcan los espacios deliberativos e implementar mecanismos de
consulta que permitan a los ciudadanos tener voz en los procesos de rendición de cuentas.
Otro aspecto crítico que se evidenció es la ausencia de un sistema de gestión antisoborno en el GAD TOSAGUA,
y la ausencia de la certificación ISO 37001:2016, lo cual representa una debilidad dentro de la institución en la
lucha contra la corrupción, tal como lo indican Gonzáles y Vásquez (2022), implementar estos sistemas en las
instituciones contribuye a reducir los riesgos de soborno y fortalecer la confianza ciudadana, que por si en el
Ecuador ya está bastante desgastada, además, fortalecen la reputación institucional, que no exista este sistema
limita las acciones preventivas contra actos de corrupción y pone a la institución en una posición vulnerable ante
posibles conflictos de interés o irregularidades que se presenten en la gestión.
De igual manera los resultados evidencian las deficiencias en cuanto al acceso a la información que se relaciona
con las declaraciones patrimoniales y conflictos de interés de las autoridades, estos documentos aunque se
encuentran en la institución su acceso es limitado a solicitudes específicas de organismos gubernamentales o de
ciudadanos interesados por ella, como lo señala la OCDE (2021), el acceso oportuno y sin restricción a este tipo
de información es clave para garantizar una administración pública ética y responsable, finalmente, aunque la
institución cuenta con un sistema de información, su nivel de actualización y accesibilidad de información es
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limitado, como lo establece Alarcón (2023), los sistemas de información deben ser herramientas dinámicas que
permitan tanto a los servidores públicos como a la ciudadanía acceder a datos de manera oportuna, la ausencia de
éstos limita los procesos de monitoreo, control social y rendición de cuentas efectiva.
No obstante la investigación presento ciertas limitaciones que se deben considerar, en primer instancia, el estudio
se centró en el GAD de Tosagua, lo mismo que restringe la generalización de resultados comparados con otras
entidades públicas, también, la recolección de datos mediante entrevistas y ficha de observación dependió de la
disponibilidad con la que contaban dichos funcionarios a quienes se entrevistó, mismo que pudo haber influido en
la veracidad de algunas respuestas sumando a eso la limitación del acceso a cierta información institucional.
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CONCLUSIONES
Las prácticas de integridad pública en el GAD Tosagua muestran que existe un nivel generalizado de
cumplimiento, especialmente en los procesos de contratación pública y la transparencia presupuestaria, aunque
existen normativas vigentes y se han implementado mecanismos conocidos como el comité de ética y participación
ciudadana, se identificaron deficiencias en la evaluación cualitativa del impacto de dichos mecanismos, la
rendición de cuentas se lleva de manera formal, sin embargo, requiere fortalecerse mediante acciones que incluyan
la retroalimentación ciudadana, es necesario que en la institución se adopte una cultura de integridad más allá de
lo que establece la normativa mediante estrategias de sensibilización.
Los hallazgos evidencian que el GAD ha logrado avances significativos en cuanto a integridad pública y rendición
de cuentas, sin embargo, persisten desafíos muy importantes que se deben abordar y se constata un nivel alto de
cumplimiento en varios aspectos como la contratación pública, la transparencia presupuestaria, que reflejan
compromiso de la institución en su meta de garantizar procesos abiertos y accesibles a la ciudadanía, sin embargo
se evidencian limitaciones en la gestión de la ética, especialmente en la evaluación del impacto del comité de ética
y la integración de criterios éticos en la toma de decisiones, y la debilidad de la gestión antisoborno en relación
con los estándares internacionales.
Asimismo, se identifican que los mecanismos de rendición de cuentas se centran en aspectos formales y no se
enfocan en la participación que mida efectivamente el impacto que genera la gestión pública en la ciudadanía, otro
aspecto de relevancia es la accesibilidad limitada que presenta la información institucional, restringiendo el
ejercicio efectivo del control ciudadano, es importante que las declaraciones patrimoniales y conflictos de interés
de las autoridades sean de acceso de todo el público.
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